黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位，不僅為全面加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循，更為新時(shí)代新征程推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了制度源動(dòng)力。

　　　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，把制度體系建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。黨的十八大提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，黨的十八屆三中全會(huì)要求“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，黨的二十大要求“牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”。

　　　　為此，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和建章立制工作，出臺(tái)了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)章制度，基本形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”制度體系。把生態(tài)文明建設(shè)載入了黨章和憲法，先后制定修訂《環(huán)境保護(hù)法》及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)。此后，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》等重要文件，以嚴(yán)密的制度體系和法律法規(guī)有力保障了生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。

　　　　盡管近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了十分顯著的成績(jī)，但目前仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，要實(shí)現(xiàn)黨的二十屆三中全會(huì)部署的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要?dú)v史任務(wù)，還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。具體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；現(xiàn)有環(huán)境要素市場(chǎng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、新污染物治理等新領(lǐng)域還需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白；生態(tài)環(huán)境安全壓力較大，現(xiàn)代環(huán)境治理體系還不夠健全；全球生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)復(fù)雜、相互博弈壓力持續(xù)增加。

　　　　從生態(tài)環(huán)境治理整體成效以及未來(lái)所面臨的發(fā)展形勢(shì)看，根據(jù)《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)（2023年）》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、海域海水水質(zhì)、土壤環(huán)境、自然生態(tài)等總體治理成效十分顯著，但進(jìn)一步提升空間和改進(jìn)幅度開(kāi)始減緩，極少數(shù)區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)還呈現(xiàn)微弱反彈趨勢(shì)。個(gè)別地區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，累積性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然不少。環(huán)境污染防治的復(fù)雜性增加、邊際成本不斷上升，進(jìn)一步改善難度較大。特別是，極端高溫、洪澇災(zāi)害天氣頻發(fā)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、區(qū)域性凸顯，不僅給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)影響，而且進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的難度。生態(tài)環(huán)境治理如何從制度體系上通盤(pán)考慮，包括開(kāi)展源頭治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，從結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋找出路等，都是亟須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　　　從統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求看，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力處于起步階段，高端化、智能化、綠色化的制造業(yè)還在探索，綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，未來(lái)資源環(huán)境約束仍將持續(xù)趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。特別是，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)對(duì)減污降碳有著嚴(yán)格要求。如何進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，確保在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。

　　　　從推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系看，我國(guó)在全球環(huán)境治理領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)不僅致力于保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境，也從全人類共同利益出發(fā)，在全球氣候治理和生物多樣性保護(hù)方面提出一系列重要倡議和主張，推動(dòng)各方采取了一系列務(wù)實(shí)有效的行動(dòng)。特別是，我們提出的綠水青山就是金山銀山、構(gòu)建地球生命共同體等理念在國(guó)際社會(huì)日益深入人心，為加強(qiáng)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)重要智慧。然而，近年來(lái)全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題政治化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，極少數(shù)西方國(guó)家大打“環(huán)境牌”“氣候牌”，要求我國(guó)承擔(dān)超出發(fā)展階段和能力的責(zé)任。如何進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，在堅(jiān)持綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理和多邊主義的原則基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，更加主動(dòng)地參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，是必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

　　　　面對(duì)上述困難和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真落實(shí)《決定》中關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革、完善生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，加快編纂生態(tài)環(huán)境法典，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局，讓美麗中國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　　　加快編纂生態(tài)環(huán)境法典。《決定》中明確提出了“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的重要立法任務(wù)，這是新時(shí)代新征程以中國(guó)式現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，更是在法治軌道上全面建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。我們要在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，積極汲取世界環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化和法律文化精髓，把黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化方式確立為法律制度，用法治思維和法治方式為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

　　　　完善生態(tài)環(huán)境管理制度。根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣、區(qū)域差異等特點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，形成目標(biāo)統(tǒng)一、政策協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大格局，促進(jìn)區(qū)域和國(guó)家的生態(tài)安全。

　　　　健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開(kāi)展生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查并嚴(yán)格依法查處。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，把生態(tài)環(huán)境治理考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免、離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排等的重要依據(jù)。

　　　　強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)安全責(zé)任重大、工作涉及領(lǐng)域廣，必須明確各級(jí)黨委、政府、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾的職責(zé)，建立完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抓綱帶目、上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、形成合力，以高度的歷史主動(dòng)精神和使命擔(dān)當(dāng)，讓建設(shè)美麗中國(guó)成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。健全國(guó)家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系和應(yīng)對(duì)管理體系，強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，注重各方面的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，不斷提升對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力，推動(dòng)形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家生態(tài)安全防護(hù)體系。

　　　　（作者簡(jiǎn)介：肖杰，四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。）