煙臺市人民政府新聞辦公室于3月26日（星期三）下午舉行“三核引領 煙臺擔當”主題系列第十三場新聞發(fā)布會，邀請煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王德勝；煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長王穎；煙臺市生態(tài)環(huán)境局黃渤海新區(qū)分局副局長王強介紹情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們，先生們：

　　大家下午好！

　　歡迎參加市政府政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　本場是“三核引領 煙臺擔當”主題系列第十三場新聞發(fā)布會。主要向大家介紹我市生態(tài)環(huán)境領域創(chuàng)新‘五批’機制綠色賦能高質(zhì)量發(fā)展政策措施相關情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王德勝先生；煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長王穎女士；煙臺市生態(tài)環(huán)境局黃渤海新區(qū)分局副局長王強先生。

　　下面，請王德勝局長介紹有關情況。

　　王德勝：

　　各位新聞媒體朋友：

　　大家好！首先，我代表全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對大家一直以來的關心和幫助表示衷心的感謝！

　　當前，高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的首要任務，也是破解新時代發(fā)展不平衡不充分矛盾、激活中國式現(xiàn)代化內(nèi)生動力必須遵循的原則，以綠色轉(zhuǎn)型為底色，以制度創(chuàng)新為突破，方能將“硬道理”轉(zhuǎn)化為“實作為”。近年來，煙臺市生態(tài)環(huán)境局以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，精準發(fā)力、持續(xù)賦能，服務重大項目建設，全力激發(fā)企業(yè)綠色“生長力”勃發(fā)。

　　下面，我向大家介紹一下綠色賦能高質(zhì)量發(fā)展政策措施：

　　一是以流程再造提升審批效率，打造“極簡服務”新模式。共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，為企業(yè)在環(huán)境準入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等方面提供科學指導，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，向社會公開年度跟蹤監(jiān)測報告，供入園企業(yè)免費使用，減少企業(yè)重復投入。在審批流程方面，調(diào)整部分項目環(huán)評審批流程，將部分行業(yè)建設項目環(huán)評等級由環(huán)境影響報告書降低為報告表，對編制環(huán)境影響報告表的建設項目實行告知承諾制。推廣環(huán)評“打捆”審批模式，鼓勵同類型小微企業(yè)項目、基礎設施項目共同編制一個環(huán)評文件，由環(huán)評審批部門出具一個批復意見。此外，簡化環(huán)境影響報告書（表）編制內(nèi)容，對已完成環(huán)評的園區(qū)規(guī)劃和港口等專項規(guī)劃包含的建設項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目環(huán)評可簡化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象和水文地質(zhì)資料等內(nèi)容，減輕企業(yè)編制負擔。

　　二是豁免與分類管理并舉，降低企業(yè)制度性成本。為減輕企業(yè)負擔，試點實施登記表豁免管理，對試點園區(qū)內(nèi)城市道路及管網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、污水處理及其再生利用等項目實行環(huán)評豁免管理，無需再填報環(huán)境影響登記表。同時，探索優(yōu)化環(huán)評分類管理，以煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為試點，探索取消部分編制環(huán)境影響報告表的項目環(huán)評，明確試點行業(yè)建設項目主要污染物排放總量核算方法，強化排污許可提前服務，保障制度銜接與補位。此外，非重大變動納入排污許可管理，項目在建設過程中發(fā)生未列入生態(tài)環(huán)境部建設項目重大變動清單的變動，無需重新辦理環(huán)評手續(xù)，直接納入排污許可管理，排污單位在申請取得或變更排污許可證時，只需對涉變動情況進行說明。

　　三是集成服務與長效保障，構建全周期幫扶體系。加強環(huán)評與排污許可制度銜接，推動兩者在產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放標準、污染防治措施選取、總量控制、環(huán)境管理要求等方面的有機融合。針對部分行業(yè)建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。深化“一件事”集成辦改革，將涉及陸域環(huán)評、海洋環(huán)評、輻射環(huán)評、入海入河排污口設置論證等多個事項的項目，統(tǒng)一納入一本環(huán)評文件，真正實現(xiàn)“高效辦成一件事”。在指標管理方面，充分用好要素指標重點保障政策，建立市級總量指標儲備庫，對各區(qū)市立足自身無法保障的省市重大項目、重大基礎設施和民生工程等重點項目，按規(guī)定比例申請市級保障或統(tǒng)籌調(diào)劑。此外，聚焦重點項目環(huán)評審批服務，強化跟蹤問效。對涉及環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營許可、輻射安全許可等生態(tài)環(huán)境領域多個行政許可事項的同一建設項目實行全生命周期政策指導。

　　主持人：

　　感謝王局長的全面介紹。

　　下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，提問前，請通報所代表的新聞機構。請大家舉手示意我。

　　中新社記者提問：

　　請問此次出臺的政策措施主要基于哪些現(xiàn)實背景？相較于以往治理模式，本次政策在制度創(chuàng)新與突破性舉措上有哪些亮點？

　　王德勝：

　　感謝這位記者朋友的提問。

　　今年年初，省政府出臺《關于支持煙臺打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市的實施方案》，支持煙臺到2030年全面建成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市；近期市政府配套印發(fā)《2025年塑強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢一攬子政策措施任務》，細化形成2025年階段性目標與2030年全面建成的任務清單及責任體系。在省市兩級政策協(xié)同發(fā)力、雙向賦能的背景下，我局緊扣“雙碳”戰(zhàn)略支點定位，主動扛牢生態(tài)環(huán)保政治責任，以務實舉措推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。本次政策亮點主要有以下幾個方面：

　　一是探索開展項目審批試點工作。繼續(xù)在萊山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)只楚園推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，調(diào)整部分項目環(huán)評審批流程。同時，2025年計劃在煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)探索開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點，豁免部分項目審批手續(xù)，致力于在環(huán)評審批改革創(chuàng)新進程中打造可推廣可借鑒的“煙臺經(jīng)驗”。

　　二是精準做好項目要素保障。著力優(yōu)化項目指標管理，切實把要素指標重點保障政策用足用好，為確保重點項目能夠順利落地生根，我們將建立市級總量指標儲備庫，為建設項目提供有力的要素保障。在環(huán)境要素指標方面，支持建設項目按照“先立后破”的原則進行預支，以解決項目建設中的燃眉之急。同時，簡化污染物總量指標管理流程，對限定行業(yè)的總量指標替代予以豁免，降低企業(yè)的辦事成本和時間成本，提高項目審批效率，為項目建設開辟綠色通道，推動項目早日開工建設。

　　三是進一步完善項目服務幫扶機制。建立年度省市重點項目和掛圖作戰(zhàn)項目保障臺賬，通過“一項目一研判”提前分析環(huán)評審批堵點、總量指標缺口等關鍵制約因素，量身定制“要素預支+審批倒排+節(jié)點督辦”攻堅方案，實現(xiàn)項目從預審到投產(chǎn)的全周期跟蹤調(diào)度。同步深化“多評合一”集成改革，將環(huán)評、排污口論證、海洋環(huán)評等跨領域?qū)徟�事項整合形�?ldquo;一攬子”解決方案，以“一次申報、并聯(lián)審查、同步辦結”的綠色通道，全鏈條保障重大項目早落地、早達效。

　　這個問題我就回答到這里。

　　膠東在線記者提問：

　　剛剛發(fā)布人提到了市級總量指標儲備庫，請問儲備庫的總量指標是從何而來？如何發(fā)揮作用，統(tǒng)籌全市重大項目建設？謝謝！

　　王穎：

　　感謝這位記者朋友的提問。為嚴格控制新增主要污染物排放總量，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動煙臺綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，2024年，我們建立了市級總量指標儲備庫，對使用中央、省、市污染防治專項資金（或獎補資金），涉及中央、省、市主導實施的結構性減排政策等減排工程產(chǎn)生的總量指標按照相應比例實施收儲，秉持“應收盡收”的原則，不斷充實市級總量指標儲備庫。

　　市級總量指標儲備庫中的總量指標主要用于支持各區(qū)市立足自身無法保障的省重大項目、重大基礎設施和民生工程等重點項目以及萊州崛起、萊陽突破等有關項目所涉及的總量指標的保障工作，對于符合要求的重點項目，我們將提前介入、主動服務，指導各區(qū)市優(yōu)先挖掘自身減排潛力，在充分挖掘減排潛力后，仍存在總量指標缺口的，從市級總量指標儲備庫中，調(diào)劑總量指標保障建設項目總量指標需求。對于市級總量指標儲備庫仍無法保障的重大項目，則依據(jù)煙臺市政府的《煙臺市重大建設項目主要污染物排放總量削減替代保障機制》的要求和程序?qū)嵤┦屑壗y(tǒng)籌調(diào)劑，由屬地至少保障所需替代量的50%，其中投資主體要通過技術革新、設施改造等措施進行自我挖潛，至少解決20%；其余部分由市級統(tǒng)籌調(diào)劑，保障建設項目順利落地，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　這個問題我就回答到這里。

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者提問：

　　我們注意到，今年煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲批“優(yōu)化環(huán)評分類管理國家級試點”，請簡要介紹一下試點的有關情況，在優(yōu)化營商環(huán)境方面將起到什么作用？

　　王強：

　　感謝這位記者朋友的提問。環(huán)評是污染源頭預防的重要制度。為了進一步推動環(huán)評管理“放得活”“管得住”，在生態(tài)環(huán)境部、省、市大力支持下，我們爭取了國家級優(yōu)化環(huán)評分類管理改革試點。

　　本次試點將以深化環(huán)評改革為切入點，推動高效辦成一件事，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地落實，加強環(huán)境準入管理，對生產(chǎn)工藝簡單、污染防治措施成熟、環(huán)境影響較小的汽車、船舶、航空、電子設備制造，以及民生、基礎設施建設、社會服務等行業(yè)項目，取消環(huán)境影響報告表的編制，企業(yè)僅需按要求向生態(tài)環(huán)境部門備案即可啟動項目建設。同時，統(tǒng)一規(guī)范污染物排放量核算方法，推動環(huán)評與排污許可深入銜接，實施排污許可的提前服務。

　　優(yōu)化環(huán)評分類試點是生態(tài)環(huán)境領域落實國家改革部署、破解傳統(tǒng)制度瓶頸、服務高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過此次試點，預計每年可減少項目環(huán)評審批數(shù)量30個以上，環(huán)評辦理時限壓縮至1個工作日，不僅能夠減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，也提升了環(huán)保服務效能，守住了生態(tài)環(huán)境底線，推動了環(huán)評管理從“重審批”向“強服務”轉(zhuǎn)變，將為全國深化“放管服”改革提供實踐經(jīng)驗。

　　這個問題我就回答到這里。

　　主持人：

　　感謝王局長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　當前我市正積極推進高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設，此次政策措施的出臺，以精準化保障破除要素壁壘，以長效化機制確保政策落地，進一步推動了環(huán)評從“重程序”向“重實效”轉(zhuǎn)變，切實為企業(yè)“減負松綁”，激發(fā)市場活力。希望大家充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊扣今日發(fā)布內(nèi)容，在重要版面、黃金時段、醒目位置進行多角度、多形式的深度報道，全方位呈現(xiàn)發(fā)布會核心價值。讓我們以高質(zhì)量的宣傳報道，為生態(tài)環(huán)境與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展凝聚更廣泛的社會共識，提供堅實的輿論支撐。大家如果還有其他感興趣的問題，會后可以聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。

　　今天的發(fā)布會就到這里。感謝兩位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！