煙臺市人民政府新聞辦公室于2月20日（星期四）上午舉行政策解讀新聞發(fā)布會，邀請煙臺市科學(xué)技術(shù)局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人王曉智；煙臺市市委組織部人才辦主任賈趙勇； 煙臺市科學(xué)技術(shù)局科技人才科科長姜曉介紹情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　本場是“三核引領(lǐng) 煙臺擔(dān)當(dāng)”主題系列第五場新聞發(fā)布會。主要向大家解讀《煙臺市“人才飛地”建設(shè)管理辦法（試行）》《煙臺市省實(shí)驗(yàn)室與本地企業(yè)共引共用博士實(shí)施辦法》兩個政策文件，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市科學(xué)技術(shù)局黨組成員、副局長王曉智先生；煙臺市市委組織部人才辦主任賈趙勇先生； 煙臺市科學(xué)技術(shù)局科技人才科科長姜曉女士。

　　下面，請王曉智副局長介紹有關(guān)情況。

　　王曉智：

　　下面介紹一下《煙臺市“人才飛地”建設(shè)管理辦法（試行）》《煙臺市省實(shí)驗(yàn)室與本地企業(yè)共引共用博士實(shí)施辦法》兩個政策文件的有關(guān)內(nèi)容。

　　第一個文件：《煙臺市“人才飛地”建設(shè)管理辦法（試行）》

　　（一）政策背景

　　在人才資源和創(chuàng)新資源富集城市建設(shè)人才飛地，是近年來各地創(chuàng)新人才發(fā)展體質(zhì)機(jī)制、破解地域引才困局、多元化開展招才引智工作的新舉措。為充分調(diào)動各級政府、企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)等單位引才用才積極性，鼓勵各單位在省外（含境外）創(chuàng)新資源聚集城市打造以人才引育、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等為目標(biāo)的人才平臺和“異地研發(fā)，煙臺轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新體系，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)后，我們對2022年12月22日印發(fā)的《煙臺市“人才飛地”建設(shè)管理辦法（試行）》進(jìn)行重新修訂。

　　（二）政策內(nèi)容

　　新修訂的《管理辦理》共有24項(xiàng)條款，主要明確了以下內(nèi)容：

　　一是“人才飛地”設(shè)定。明確了“人才飛地”類別、申報條件及支持政策，支持我市各級政府部門、企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)等單位在省外（含境外）創(chuàng)新資源聚集城市設(shè)立或注冊成立（含控股）的研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技孵化器和離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。明確了年度認(rèn)定數(shù)量及各個類別的支持政策。

　　二是組織實(shí)施。明確了相關(guān)部門、單位職責(zé)。“人才飛地”由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀指導(dǎo)；市科技局會同市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)“人才飛地”的審核設(shè)立、建設(shè)管理和績效評估，建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助及研發(fā)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行落實(shí)工作；市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)研發(fā)機(jī)構(gòu)類“人才飛地”符合條件的博士、高層次人才等政策的執(zhí)行落實(shí)；市財政局負(fù)責(zé)做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　三是認(rèn)定流程。市科技局下發(fā)申報通知，部署安排申報工作；按屬地原則，各區(qū)市科技管理部門組織本轄區(qū)符合條件的單位申報；市科技局對申報材料進(jìn)行形式審查并組織專家論證，提出評審意見；經(jīng)市科技局黨組會研究后確定擬認(rèn)定名單，報市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，確定認(rèn)定名單；市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市科技局組織面向社會公示，并按程序發(fā)文公布。

　　四是績效評估。實(shí)行動態(tài)管理及年度報告制度，管理期3年，管理期內(nèi)，申報單位每年需提報年度績效自評報告及財務(wù)審計報告，管理期滿，市科技局會同市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織期滿績效評估，根據(jù)績效評估結(jié)果提出支持和整改意見。

　　五是監(jiān)督管理。建立重大事項(xiàng)報告制度，在管理期內(nèi)發(fā)生重大變化的“人才飛地”根據(jù)情況將作出停止資助、取消資格、追回資金等處理決定。

　�。ㄈ�）政策亮點(diǎn)

　　相較于2022年12月22日印發(fā)的《煙臺市“人才飛地”建設(shè)管理辦法（試行）》，本次修訂主要對以下三方面進(jìn)行補(bǔ)充完善：

　　一是豐富“人才飛地”建設(shè)類別。將“人才飛地”建設(shè)類別由1類擴(kuò)充至3類，并明確每個類別申報數(shù)量，其中，研發(fā)機(jī)構(gòu)類“人才飛地”每次認(rèn)定數(shù)量不超過5個，孵化器類“人才飛地”每次認(rèn)定數(shù)量不超過5個，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地類“人才飛地”每次認(rèn)定數(shù)量不超過3個。

　　二是降低“人才飛地”申報條件。新修訂《管理辦法》中研發(fā)機(jī)構(gòu)類“人才飛地”申報條件取消“人才創(chuàng)新服務(wù)平臺”要求，同時減少專職研發(fā)人員數(shù)量要求，進(jìn)一步降低“人才飛地”申報門檻。

　　三是加大資金支持力度。研發(fā)機(jī)構(gòu)類“人才飛地”認(rèn)定成功后，給予申報單位10萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，管理期滿后，根據(jù)績效評估結(jié)果最高給予40萬元補(bǔ)貼資金；孵化器類“人才飛地”將根據(jù)年度運(yùn)營費(fèi)、場地租賃費(fèi)用的10%給予最高不超過50萬元資金補(bǔ)助；對孵化企業(yè)在煙落地并獲國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，按照每家企業(yè)5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。對重點(diǎn)建設(shè)的市級“人才飛地”，可按照“一事一議”的方式給予支持；離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地類“人才飛地”建設(shè)期滿后，根據(jù)績效評估結(jié)果最高給予50萬元后補(bǔ)助資金支持。

　　第二個文件：《煙臺市省實(shí)驗(yàn)室與本地企業(yè)共引共用博士實(shí)施辦法》

　�。ㄒ唬┱�策背景

　　為深入推進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“四鏈”融合發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，出臺了《煙臺市省實(shí)驗(yàn)室與本地企業(yè)共引共用博士實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），以煙臺市先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室、煙臺新藥創(chuàng)制山東省實(shí)驗(yàn)室為試點(diǎn)，探索重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)共引共用博士工作機(jī)制（簡稱“省實(shí)驗(yàn)室博士‘蓄水池’計劃”），計劃利用3年時間為科技型中小企業(yè)招引百名博士，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　�。ǘ�）政策內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共有14項(xiàng)條款，主要明確了以下內(nèi)容：

　　一是部門分工。省實(shí)驗(yàn)室博士“蓄水池”計劃由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組宏觀指導(dǎo)；市委組織部負(fù)責(zé)制（修）定政策；市科技局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)；市人力資源社會保障局會同市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)征集崗位需求、發(fā)布招聘公告；市科技局會同黃渤海實(shí)驗(yàn)室、昆崳實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)制定具體招聘方案并組織實(shí)施；市財政局負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

　　二是實(shí)施程序。一是崗位征集。篩選確定當(dāng)年度《實(shí)驗(yàn)室博士“蓄水池”計劃崗位需求目錄》。二是發(fā)布公告。發(fā)布《實(shí)驗(yàn)室博士“蓄水池”計劃崗位招聘公告》，采取召開新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推介。三是組織引進(jìn)。相關(guān)部門組織報名博士來煙集中考察、洽談對接；由實(shí)驗(yàn)室、合作企業(yè)負(fù)責(zé)履行招聘程序，確定引進(jìn)博士人選。

　　三是待遇保障。合作企業(yè)為共引共用博士購買人身意外傷害保險等相關(guān)險種。在聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室工作的，聘期內(nèi)可參與省實(shí)驗(yàn)室職稱評審、晉升；其他共引共用博士聘期內(nèi)原則上通過合作企業(yè)參與職稱評審、晉升。3年聘期滿后，由共引共用博士自主選擇到企業(yè)或省實(shí)驗(yàn)室工作。

　　四是日常管理。每年開展一次年度考核，明確考核辦法及退出機(jī)制。

　�。ㄈ�）政策亮點(diǎn)

　　一是增強(qiáng)引才精準(zhǔn)性�！妒�實(shí)驗(yàn)室博士“蓄水池”計劃崗位需求目錄》將面向煙臺市行政區(qū)域內(nèi)符合條件的科技型企業(yè)征集，經(jīng)省實(shí)驗(yàn)室論證后發(fā)布，招聘程序由省實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)共同履行，更精準(zhǔn)匹配企業(yè)引才用才需求。

　　二是增大引才吸引力。《實(shí)施辦法》明確共引共用博士可疊加享受的省實(shí)驗(yàn)、合作企業(yè)及地方三方引才待遇，提高來煙人才待遇的同時降低企業(yè)用人負(fù)擔(dān)，以此吸引更多高學(xué)歷人才來煙工作，化解中小科技型企業(yè)博士引進(jìn)難問題。

　　三是作為“校招企用”的初步探索。通過人才在省實(shí)驗(yàn)室落戶科研、在企業(yè)實(shí)踐及成果轉(zhuǎn)化，支持共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等形式，進(jìn)一步推動平臺與企業(yè)資源有效對接和共享，實(shí)現(xiàn)雙方“人才共用、資源共享、多方共贏”。

　　關(guān)于兩個政策文件情況簡要向大家介紹這些，希望符合條件的單位積極申報，共同推進(jìn)我市人才建設(shè)工作。

　　主持人：

　　感謝王局長的全面介紹。

　　下面，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表的新聞機(jī)構(gòu)名稱。請大家舉手示意我。

　　膠東在線記者提問：

　　科技創(chuàng)新平臺作為科技創(chuàng)新的重要載體，能夠吸引和集聚大量高層次人才，提供人才培養(yǎng)和交流平臺。請問，除了剛剛提到的“人才飛地”外，目前煙臺市科創(chuàng)平臺建設(shè)和下步規(guī)劃具體情況如何？

　　王曉智：

　　感謝您的提問。近年來，我們秉承“以一流平臺凝聚一流人才”的理念，積極打造“戰(zhàn)略科技平臺、科技創(chuàng)新基地、公共服務(wù)平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才載體平臺”符合不同層次、不同時期人才發(fā)揮作用的科創(chuàng)平臺體系。2024年，市科技局進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，發(fā)布了《推動創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完善科技創(chuàng)新平臺體系工作計劃》，省級以上科創(chuàng)平臺較去年增加24家，總數(shù)臺達(dá)到447家。其中，我市省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)保持全省前列，全省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，2家省實(shí)驗(yàn)室入選省人才效能提升示范平臺試點(diǎn)單位。先進(jìn)材料與綠色制造省實(shí)驗(yàn)室爭取各類項(xiàng)目60項(xiàng)，解決企業(yè)“卡脖子”技術(shù)35項(xiàng)，新藥創(chuàng)制省實(shí)驗(yàn)室爭取各類項(xiàng)目30項(xiàng)，并獲批國家博士后科研工作站。

　　今年，我們將持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《推動創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完善科技創(chuàng)新平臺體系工作計劃》，做優(yōu)做強(qiáng)100家科技創(chuàng)新平臺，提升實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。重點(diǎn)聚焦重大合作平臺搭建工作，一是推動?xùn)|方航天港研究院建設(shè)，為“東方慧眼”星座和空天信息產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供科技支撐，助力完善煙臺航天產(chǎn)業(yè)鏈條、探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展水平。二是推動中日韓創(chuàng)新合作中心在煙建設(shè)，積極籌備召開中日韓創(chuàng)新合作大會暨中日韓創(chuàng)新合作中心揭牌儀式系列活動，助力三國科技人才交流合作。

　　這個問題我就回答到這里。

　　中國網(wǎng)記者提問：

　　剛才，市科技局發(fā)布了最新的“人才飛地”政策和“共引共用博士”政策，請問，圍繞打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，我市人才政策還有哪些優(yōu)化和調(diào)整？

　　賈趙勇：

　　感謝您的提問。近年來，全市人才工作堅持緊貼產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，通過實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力讓各類人才在煙臺舒心生活、安心工作、專心發(fā)展，加快構(gòu)建“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合”發(fā)展格局。除了剛才市科技局發(fā)布的“人才飛地”和“博士共引共用”兩個政策文件外，圍繞打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，我們還重點(diǎn)優(yōu)化了三類政策。

　　一是優(yōu)化青年人才政策。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快吸引集聚青年人才來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，重點(diǎn)優(yōu)化升級企業(yè)青年人才補(bǔ)貼政策，企業(yè)博士補(bǔ)貼由最高36.8萬元升級到44萬元，企業(yè)碩士補(bǔ)貼由最高17.2萬元升級到22萬元，企業(yè)本科生補(bǔ)貼由最高8.6萬元升級到11萬元，企業(yè)�？粕�補(bǔ)貼由最高2.08萬元升級到3.8萬元。

　　二是優(yōu)化技能人才政策。出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代煙臺市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，在全省率先出臺覆蓋“初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師”的普惠性補(bǔ)貼政策。對企業(yè)新引進(jìn)的符合條件的首席技師、特級技師、高級技師、技師，分別給予每人每年3.6萬元、2.4萬元、1.2萬元、6000元生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼3年；對企業(yè)自主培育的符合條件的初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師，每人分別給予1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、6000元、8000元一次性補(bǔ)貼。

　　三是優(yōu)化高端人才政策。出臺《關(guān)于實(shí)施新時代煙臺市高端人才引育“雙百計劃”的意見》，將扶持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)兩類擴(kuò)展為扶持全職創(chuàng)新、兼職創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)技能、藍(lán)色領(lǐng)軍、海外領(lǐng)軍8類，將每5年扶持200人增加至每年扶持300人，同時探索設(shè)立黃渤海新區(qū)專項(xiàng)，市、區(qū)聯(lián)動進(jìn)一步擴(kuò)大扶持范圍、強(qiáng)化扶持力度，全面構(gòu)建涵蓋各行各業(yè)、具有煙臺特色、符合成長規(guī)律、富有競爭優(yōu)勢的市級人才工程體系。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　中國山東網(wǎng)記者提問：

　　如何確保《煙臺市省實(shí)驗(yàn)室與本地企業(yè)共引共用博士實(shí)施辦法》能夠有效促進(jìn)博士的引進(jìn)、成長和留存？

　　姜曉：

　　感謝您的提問�！秾�(shí)施辦法》出臺前，我們對科技型企業(yè)人才引進(jìn)問題開展了調(diào)研，尤其對于科技型中小企業(yè)來說，博士引進(jìn)面臨兩大難題：一是難以找到與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配的專業(yè)人才，二是企業(yè)給與的人才待遇較低，缺乏對高層次人才的吸引力，同時科技型中小企業(yè)又處在產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的關(guān)鍵階段，對專業(yè)人才有迫切需求。所以結(jié)合我市實(shí)際擬定了《實(shí)施辦法》，政策將從以下4個方面促進(jìn)博士的引進(jìn)、成長和留存。

　　一是為引進(jìn)博士提供明確政策法律保障。通過政府監(jiān)督，共引共用博士、省實(shí)驗(yàn)室、合作企業(yè)簽訂三方協(xié)議，明確服務(wù)期限、科研成果歸屬、收益分配以及各方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，確保三方之間的合作有明確的法律保障。

　　二是為引進(jìn)博士提供具有競爭力的薪酬待遇和福利保障�！秾�(shí)施辦法》中明確了共引共用博士可疊加享受省實(shí)驗(yàn)、合作企業(yè)及地方三方引才待遇，包括省實(shí)驗(yàn)室按照助理研究院標(biāo)準(zhǔn)每人每年發(fā)放20萬元（稅前）基本工資，合作企業(yè)承擔(dān)每人每年不少于20萬元（稅前）績效工資等，明確引進(jìn)博士最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是為引進(jìn)博士建立全面職業(yè)發(fā)展通道和晉升機(jī)制。讓博士在省實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)之間具有一定的流動性，例如，在引進(jìn)后3年管理期內(nèi)，引進(jìn)博士可以在合作企業(yè)全職工作，同時人事關(guān)系放在省實(shí)驗(yàn)室，并通過合作企業(yè)參與職稱評審、晉升，科研成果歸屬根據(jù)實(shí)際情況三方自行協(xié)商，期滿后，由引進(jìn)博士自主選擇到省實(shí)驗(yàn)室或合作企業(yè)工作。

　　四是為引進(jìn)博士提供精準(zhǔn)的展現(xiàn)自己的平臺。前期《崗位需求目錄》將面向煙臺市行政區(qū)域內(nèi)符合條件的科技型企業(yè)征集，經(jīng)論證后發(fā)布，確保引進(jìn)博士可以充分利用所學(xué)專業(yè)，發(fā)揮自身最大價值。同時支持省實(shí)驗(yàn)室與合作企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，提供幫助成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

　　這個問題我就回答到這里。

　　主持人：

　　感謝姜科長，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　煙臺建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市，需要強(qiáng)有力的科技人才支撐。剛才，三位發(fā)布人對兩個《辦法》的制定過程、主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)介紹和深入解讀。希望大家充分發(fā)揮優(yōu)勢，深入挖掘政策的創(chuàng)新優(yōu)勢和鮮活案例，采取多樣化的形式、可視性的表達(dá)，及時、準(zhǔn)確、全面解讀好這些務(wù)實(shí)舉措的核心內(nèi)容，充分激發(fā)推動政策加快落地見效的積極性、主動性和創(chuàng)造性。大家如果還有其他需要采訪的內(nèi)容，會后可以聯(lián)系背景材料里提供給大家的聯(lián)系人。

　　本場發(fā)布會就到這里。感謝三位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！