膠東在線11月17日訊（記者 賈楚航 通訊員 莫言）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。煙臺市各級市場監(jiān)管部門緊緊圍繞實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化的目標要求，積極更新監(jiān)管理念，堅持多元協(xié)同聯(lián)動，以扎實有效、開拓創(chuàng)新的舉措深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，取得了新成效。

　　突出多元化聯(lián)動，著力構(gòu)建“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作新格局

　　強化政府主導(dǎo)。煙臺市委、市政府對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作高度重視，制定出臺《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》，成立由常務(wù)副市長任總召集人、分管副市長任召集人的聯(lián)席會議，每年至少召開1次聯(lián)席會議，研究推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管的措施辦法，并將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作列入“放管服”改革和“一次辦好”改革考核，作為對市直部門和各區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評的重要量化依據(jù)。

　　強化聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)。制定出臺《煙臺市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度》，明確聯(lián)席會議辦公室職責和工作規(guī)則，發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全月報告、半年調(diào)度、年終考評的工作推進制度，組織全省統(tǒng)一平臺使用培訓(xùn)，定期通報工作進展情況。制定出臺《煙臺市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員管理辦法》,建強全市聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè),推動形成責任明晰、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、整體推進的制度機制。

　　強化部門責任擔當。利用各部門“一把手”參加聯(lián)席會議時機，組織相關(guān)政策文件解讀，反復(fù)宣講“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革的重大意義，促使各部門把“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革作為“一把手”工程來推進。各級各部門相繼制定出臺了本部門、本系統(tǒng)貫徹落實的實施方案、抽查清單、抽查細則和抽查指引，完善了工作機制，對照任務(wù)目標細化了責任清單、任務(wù)清單、問題清單，明確時間表、路線圖，扎實推進各項任務(wù)開展。

　　突出“三個全覆蓋”，著力拓寬“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面

　　在參與部門上，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門全覆蓋。2019年，依據(jù)國務(wù)院和省政府文件規(guī)定，煙臺市明確市場監(jiān)管領(lǐng)域16個部門參與“雙隨機、一公開”監(jiān)管。經(jīng)過兩年多的不斷實踐和深入推進，2021年34個市級行政執(zhí)法部門全部納入了“雙隨機、一公開”監(jiān)管范疇，全部統(tǒng)一使用山東省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺開展抽查檢查。

　　在抽查事項上，實現(xiàn)一般檢查事項全覆蓋。34個市級行政執(zhí)法部門依據(jù)權(quán)責清單和“三定方案”，全面梳理本部門行政檢查事項。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域之外的事項,全部實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立本部門隨機抽查事項清單。在此基礎(chǔ)上，選取對企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項，納入部門聯(lián)合抽查范疇，發(fā)布《煙臺市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項清單(第二版)》，覆蓋86個抽查領(lǐng)域、144個抽查事項。抽查事項清單通過政府網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，實現(xiàn)“清單”之外無事項，提高監(jiān)管執(zhí)法透明度。

　　在“兩庫”建設(shè)上，實現(xiàn)監(jiān)管對象和執(zhí)法人員全覆蓋。對接市場監(jiān)管登記信息系統(tǒng)，覆蓋市場主體96萬戶，將律師事務(wù)所、醫(yī)療機構(gòu)等非市場主體和項目、行為等納入檢查對象名錄庫，構(gòu)建了完備的監(jiān)管對象體系，實現(xiàn)監(jiān)管對象的全覆蓋。與司法部門行政執(zhí)法人員庫對接，整合各部門執(zhí)法人員力量，執(zhí)法人員庫涵蓋市、縣兩級360余個行政執(zhí)法單位10625名人員，按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注，結(jié)合執(zhí)法人員專業(yè)特長，優(yōu)化抽查任務(wù)分配機制，實現(xiàn)執(zhí)法力量高效配置。

　　突出多舉措并舉，著力增強“雙隨機、一公開”監(jiān)管效能

　　提升抽查檢查的規(guī)范化。依據(jù)“雙隨機、一公開”抽查事項清單，34個行政執(zhí)法檢查部門制定隨機抽查實施細則和隨機抽查工作指引，作為全市開展“雙隨機、一公開”的操作指南和工作手冊，對檢查程序、抽查事項、檢查內(nèi)容和方法、檢查依據(jù)等作出明確規(guī)定，并對前期準備、實地核查、結(jié)果判定、審核公示、后續(xù)處理等檢查各階段提出具體要求，努力實現(xiàn)檢查規(guī)范化、標準化。

　　注重抽查計劃的聯(lián)合度。各級行政執(zhí)法部門嚴格按照“提高計劃的聯(lián)合度、減輕企業(yè)負擔”的要求，制定雙隨機抽查計劃，及時向社會公示，實現(xiàn)計劃之外無抽查。系統(tǒng)內(nèi)部，采用“X+N”抽查模式，將部門內(nèi)部N個事項確定為通用檢查事項，在其他業(yè)務(wù)條線開展隨機抽查時，一并組織實施；部門之間，以部門聯(lián)合檢查為原則、部門單獨檢查為例外，對部門聯(lián)合隨機抽查進行全流程整合，對相同或相近的檢查對象開展檢查，實現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)合盡聯(lián)合”，確�！斑M一次門、查多項事”。

　　推進抽查工作的常態(tài)化。以實現(xiàn)“雙隨機、一公開”抽查常態(tài)化為目標，依托聯(lián)席會議機制，各級相關(guān)部門加強協(xié)同配合，緊盯社會關(guān)注度高、信訪投訴多、風險問題集中的環(huán)保監(jiān)測、校外培訓(xùn)、房地產(chǎn)經(jīng)紀等熱門行業(yè)，多層次開展精準專項檢查。2021年，市級部門開展系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機、一公開”抽查146次，抽查監(jiān)管對象36283戶，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查114次，抽查監(jiān)管對象4169戶，檢查結(jié)果全部及時記入檢查對象名下依法向社會公示。

　 突出差異化監(jiān)管，著力提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管精準度

　　全方位打造數(shù)字市場一體化監(jiān)管平臺。市場監(jiān)管部門聚焦實現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中展現(xiàn)、風險分析預(yù)警和企業(yè)信用風險分類管理等目標，以協(xié)同監(jiān)管平臺為依托，開發(fā)建設(shè)煙臺市數(shù)字市場一體化監(jiān)管平臺。將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價等各業(yè)務(wù)板塊進行整合，并吸收20個其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建成了集數(shù)據(jù)采集、處理、交換,風險分析預(yù)警和企業(yè)信用風險分類管理等為一體的數(shù)字監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)了“執(zhí)法一本查”“智慧一屏通”“信用一網(wǎng)管”“決策一圖清”。

　　科學(xué)設(shè)置多維分類指標。出臺《市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風險分類管理辦法》，綜合日常監(jiān)管經(jīng)驗、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求等因素，通過對海量監(jiān)管數(shù)據(jù)的挖掘甄別、研究論證，建立了6個維度39小項指標體系。根據(jù)定量指標不同的得分區(qū)間,結(jié)合定性判定規(guī)則,將企業(yè)按風險等級由低到高劃分為A、B、C、D、E五類。同時為提高分類結(jié)果的準確性，引入機器學(xué)習算法，對指標項權(quán)重自動進行調(diào)整。全市27萬多戶企業(yè)按照信用風險等級由低到高自動劃分為ABCDE五類。

　　全面實施差異化監(jiān)管。以企業(yè)信用風險分類為依據(jù)，在監(jiān)管上不平均用力，“不撒胡椒面”，從日常監(jiān)管、“雙隨機、一公開”、行政處罰幅度、告知承諾制、行政許可便利服務(wù)、招投標、信用修復(fù)等方面分類明確了26個不同類別企業(yè)的差異化監(jiān)管措施。將信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合，按信用風險高低適當提高或降低抽查比例。2020年，在市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”抽查中，對信用風險等級為E的企業(yè)開展全覆蓋抽查，2021年，對信用風險等級D、E類企業(yè)抽查比例提高至100%，問題發(fā)現(xiàn)比例提高到61%，監(jiān)管效能得到有效提升。