在煙臺的空間統(tǒng)籌發(fā)展“版圖”中，不論是核心城區(qū)的調(diào)整，還是縣域空間的拓展；不論是道路的延伸，還是對外“織網(wǎng)”的密集，每一步“拓展”，都已融入這座城市的發(fā)展步伐中。

　　近五年來，煙臺按照推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活要求，緊緊圍繞提升市區(qū)融合水平、拓展城市發(fā)展空間、突破城區(qū)重點板塊等方面，聚焦落實發(fā)展藍(lán)圖、服務(wù)城市建設(shè)，加快構(gòu)建科學(xué)完備、層級銜接的新型國土空間規(guī)劃體系�！笆�三五”期間，煙臺自然資源和規(guī)劃局累計編竣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等各類規(guī)劃編制項目108個，在全省率先制定城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則，城市承載功能大幅提升。在“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效能推進(jìn)中心城市建設(shè)，著力優(yōu)化布局、提升功能、做美環(huán)境”的指導(dǎo)思路下，融載起整個城市的體量。

　　兩翼振翅，拉長城市“骨架”

　　煙臺向西發(fā)展的城市版圖格局，從來沒有停止，在2017年6月格外醒目：原屬蓬萊市潮水鎮(zhèn)，劃入開發(fā)區(qū)，歸屬開發(fā)區(qū)管轄。

　　今年6月22日，山東省發(fā)布了關(guān)于煙臺區(qū)劃調(diào)整的通知：撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立煙臺市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長島縣的行政區(qū)域為蓬萊區(qū)的行政區(qū)域，蓬萊區(qū)人民政府駐登州街道鐘樓東路1號(原蓬萊市政府駐地)。

　　此次調(diào)整之后，煙臺由原來的轄4區(qū)、1縣、7個縣級市，變?yōu)檩?區(qū)6市；同時山東人口最少、陸地面積最小的長島縣，正式成為歷史。

　　城市向東，不僅是那連續(xù)夷平的舊村地塊，還有不斷崛起的政務(wù)中心以及醫(yī)療教育設(shè)施。

　　2019年7月，市政府新聞發(fā)布會上，《金山灣未來國際科創(chuàng)城空間規(guī)劃》亮出發(fā)展方向：金山灣整體謀劃區(qū)域內(nèi)10個村莊舊村搬遷改造，圍繞大小金山，集中規(guī)劃建設(shè)服務(wù)完善、生態(tài)優(yōu)美的新型城市社區(qū)。這意味著此前由牟平區(qū)劃出的10個村莊，將正式納入高新區(qū)管轄。

　　作為煙臺市向東發(fā)展的“橋頭堡”，金山灣區(qū)的建設(shè)，對于平衡煙臺市東西均衡發(fā)展起著重要作用，它不僅承擔(dān)著加快自身發(fā)展的重任，也肩負(fù)著推動煙臺東西比翼齊飛、均衡發(fā)展的歷史使命。

　　事實上，早在2016年，煙臺就提出，按照“一城提升、兩翼突破、三帶隆起”的空間布局戰(zhàn)略，結(jié)合牟平濱海新城和開發(fā)區(qū)新港城的建設(shè)，拓展城市東西兩翼。

　　“要把拳頭握緊，集中力量壯大城區(qū)，讓城區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”提起近五年城市形態(tài)的變化，市城市規(guī)劃編研中心科長陳旭用了一個形象的比喻，就如同緊握的五根手指一樣，增強城區(qū)東西重點板塊帶動功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南北區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)中心城市擴(kuò)張?zhí)豳|(zhì)。

　　——西翼鵬起：做大做強西部新港城，持續(xù)放大煙臺開發(fā)區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，優(yōu)化整合西港區(qū)海運功能、蓬萊國際機場空運功能、保稅港區(qū)保稅功能和火車貨運站中轉(zhuǎn)功能，打造西部高端制造業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

　　——東翼起勢：做高做新東部城區(qū)，以牟平區(qū)、高新區(qū)融合發(fā)展為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，持續(xù)提升城市功能，打造具有濃郁現(xiàn)代氣息的濱海新城，帶動中心城市向東拓展。

　　5月7日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會議召開，煙臺作為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要板塊，面臨重大機遇，擔(dān)負(fù)重大責(zé)任。煙臺一體化發(fā)展的使命，正在更高的平臺上被描繪：

　　“根據(jù)市委市政府的整體布局要求，目前，我局就區(qū)劃調(diào)整帶來的煙臺一體化及膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的現(xiàn)實需求，市級國土空間總體規(guī)劃在規(guī)劃范圍、內(nèi)容深度以及煙臺、蓬萊、長島一體化發(fā)展問題等方面進(jìn)行了提前謀劃，委托設(shè)計單位就一體化發(fā)展進(jìn)行專題研究，系統(tǒng)論證，以實現(xiàn)優(yōu)化布局，一體化發(fā)展，并將研究成果融入到規(guī)劃方案中�！睙熍_市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科科長吳鵬介紹，區(qū)域?qū)用�，大力推進(jìn)煙威都市區(qū)建設(shè)，積極融入膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，強化與青島等周邊城市在空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域統(tǒng)籌等方面的錯位發(fā)展，加快形成與環(huán)渤海地區(qū)東西呼應(yīng)、與東部地區(qū)南北溝通的發(fā)展格局。

　　同城融合，讓“城市細(xì)胞”煥發(fā)活力

　　10月31日上午，幸福新城產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)全面啟動儀式在幸福新城隆重舉行。本次啟動的10個項目包括市民文化廣場項目、全民健身活動中心項目、國際婦兒醫(yī)院項目、云計算總部等，總投資達(dá)562億元，對推動幸福新城快速崛起、加快芝罘跨越發(fā)展具有重要推動作用。

　　幸福新城作為主城區(qū)居住片區(qū)之一，是芝罘主城向西依托蓬萊和開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)友好的重要一環(huán)。

　　在新一輪《煙臺市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，對我市新主城區(qū)實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，破解帶形城市尺度過長帶來的種種潛在弊端，依托道路交通、自然環(huán)境、打破行政地域范圍來劃分組團(tuán)，立足優(yōu)化港產(chǎn)城關(guān)系，統(tǒng)籌塑造各組團(tuán)功能，從原本組團(tuán)條塊分割和單一功能分區(qū)走向強調(diào)更加特色化與專業(yè)化的功能區(qū)融合，提出“中心提升，圈層統(tǒng)籌，雙城聯(lián)動，多心共支”的空間新格局。其中，芝罘區(qū)幸福新城其規(guī)劃建設(shè)不僅關(guān)系到芝罘區(qū)北部的建設(shè)發(fā)展，也關(guān)系到整個煙臺市的城市格局。

　　煙臺通過加快縮小中心城區(qū)時空距離，做大做強中心城區(qū)城市經(jīng)濟(jì)，加快城區(qū)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)提升城市管理水平，持續(xù)增強中心城區(qū)綜合承載能力和梯度擴(kuò)散功能。

　　——融合的理念是市區(qū)融合發(fā)展。通過市區(qū)空間互應(yīng)、功能互補、交通互聯(lián)，促各區(qū)在生產(chǎn)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的融合對接，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　——融合的手段是多樣化的：通過強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)形成多片區(qū)多組團(tuán)的公共服務(wù)中心；打破各區(qū)行政邊界，加強各區(qū)道路交通、綠地景觀、服務(wù)設(shè)施的聯(lián)系及共享共建，形成各區(qū)融合發(fā)展的新局面。

　　“在煙臺市國土空間總體規(guī)劃編制中，我們以市區(qū)融合發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)功能分區(qū)、用地布局，實現(xiàn)道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃；根據(jù)需要編制完成了總體城市設(shè)計、海綿城市規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等各類專項規(guī)劃以及海岸帶、養(yǎng)馬島、芝罘灣一突堤、高鐵南站周邊等市區(qū)重要區(qū)片控制性詳細(xì)規(guī)劃�！睋�(jù)市城市規(guī)劃編研中心蘇苑英介紹，城市交通方面，完成了城市道路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)交通需求及通行條件等情況，對優(yōu)化城市各組團(tuán)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強各區(qū)交通聯(lián)系等方面進(jìn)行了專題研究，改善部分組團(tuán)對外聯(lián)系通道，提升各區(qū)交通的對外疏解能力，形成跨區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化格局，進(jìn)一步促進(jìn)各區(qū)功能融合。

　　融合，才有效能；攜手，更有力量。

　　煙臺統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施，實現(xiàn)市區(qū)配套設(shè)施的合理布局和資源共享，優(yōu)化六區(qū)連接路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公交覆蓋率和運營服務(wù)水平，讓城區(qū)每一個“城市細(xì)胞”都煥發(fā)著活力，向“現(xiàn)代化國際濱海城市”大步邁進(jìn)。

　　重點板塊

　　突破中心城區(qū)的“神來之筆”

　　縱觀國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，重點片區(qū)規(guī)劃，往往是點亮一座城市高光時刻的神來之筆，煙臺也不例外。

　　2019年，煙臺全面啟動九大重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。這九大片區(qū)自東向西分別為：金山灣、牟平新城、海上世界、芝罘仙境、高鐵新區(qū)、幸福新城、夾河新城、八角灣中央創(chuàng)新區(qū)、空港新區(qū)。

　　充滿現(xiàn)代感的九大片區(qū)正在向外界釋放出一個信號：煙臺絕不因循守舊，要由內(nèi)而外革新城市氣質(zhì)，提升城市品質(zhì)。

　　片區(qū)層面，突出抓好海上世界、芝罘仙境、幸福新城、高鐵新區(qū)等九大片區(qū)的規(guī)劃保障，打造城市發(fā)展空間“增長極”。

　　聚焦城市重點片區(qū)發(fā)展，累計完成海上世界區(qū)片規(guī)劃、幸福新城控規(guī)、高鐵新區(qū)城市設(shè)計及控規(guī)、高鐵煙臺南站概念規(guī)劃與站房建筑方案等各類規(guī)劃10余項，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。

　　“我們緊抓在手、緊盯不放，全方位助力完成高水平設(shè)計研究工作，精心組織開展了片區(qū)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計�！睋�(jù)市城市規(guī)劃編研中心科長衣元文介紹，完成了《芝罘灣周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》，著力打造中央商務(wù)區(qū)的都市“形象軸”，城-海交融“對話軸”，文化、創(chuàng)新、休閑“功能軸”；啟動了《高鐵新區(qū)城市設(shè)計及控制性詳細(xì)規(guī)劃研究》，以“一環(huán)雙軸”的空間結(jié)構(gòu)和“一核四區(qū)”的功能布局，打造未來南站周邊集總部辦公、科技孵化、宜居宜業(yè)為主的先行區(qū)；完成了市檔案館、市圖書館、市博物館等市級公共服務(wù)設(shè)施建筑設(shè)計方案；由中國建筑設(shè)計研究院崔愷院士領(lǐng)銜，完成了高鐵煙臺南站樞紐站房建筑設(shè)計方案，采用“四位一體”的綜合布局模式，一站式換乘的設(shè)計理念，實現(xiàn)站內(nèi)各種交通方式的無縫銜接。

　　塑造特色

　　提升城市景觀風(fēng)貌

　　漫步觀海路，慢道兩側(cè)，風(fēng)景如畫。

　　2018年12月開始編制《萊山區(qū)觀海路城市設(shè)計》中，為提升公共空間活力，將兩側(cè)各50米綠化隔離帶轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�超線性城市公園，設(shè)計4個主題公園、12個景觀節(jié)點、14條山海通廊、17個生活圈尺度“步行單元”，如今，規(guī)劃藍(lán)圖正逐步走向我們身邊。

　　北起金溝寨立交橋，南至軫格莊立交橋，全長約12.5公里的觀海路，按照“一心四組六地標(biāo)，一線百年十二景”總體空間序列，借鑒城市設(shè)計五要素構(gòu)建地標(biāo)、標(biāo)識、節(jié)點，成為城市風(fēng)貌重要特色點，重點規(guī)劃，著力打造。

　　規(guī)劃通過多視角視線分析、土地利用規(guī)劃疊合分析，提出觀海路在山海灣城格局上總體空間序列與建筑輪廓要求，強化觀海之心現(xiàn)代都市魅力展示區(qū)、南入口現(xiàn)代宜居風(fēng)貌區(qū)、竹林路科創(chuàng)辦公區(qū)、黃海明珠濱海宜居風(fēng)貌區(qū)、北入口優(yōu)雅人文風(fēng)貌區(qū)5個主要魅力展示區(qū)，設(shè)計了微企基地、汽車東站、體育館、黃海高層、竹林科創(chuàng)園、中海油療養(yǎng)院6組地標(biāo)建筑群。

　　同時，還提出打造觀海路“海韻流光”夜景主題，利用特色建筑、立交橋、草坪、景觀構(gòu)筑物、大型公建、岱王山山體景觀等勾勒流動形態(tài)，體現(xiàn)海浪韻律，設(shè)計層次性、地域感強烈的夜景形象。

　　通過規(guī)劃設(shè)計一系列社會主義核心價值觀主題場所、一條生態(tài)之路、一批24小時圖書館、一段科技星光長廊、一連串藝術(shù)展示角、一組智慧小屋、一線交互慢道，將觀海路打造為“行走的科技館”。

　　在許多高鐵和動車上，介紹煙臺往往都會用到一個詞：人間仙境。事實上，從今年7月18日開始，煙臺正式宣布城市形象城市宣傳用語：“仙境海岸鮮美煙臺�！�

　　一個城市的形象和氣質(zhì)，源自于總體設(shè)計。2017年7月，煙臺市成功獲批第二批全國城市設(shè)計試點城市。

　　為統(tǒng)籌保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市空間形態(tài)，延續(xù)城市歷史文脈，提升人居環(huán)境品質(zhì)，煙臺市成功爭取第二批全國城市設(shè)計試點城市，由中國科學(xué)院段進(jìn)院士領(lǐng)銜編制完成了《煙臺市總體城市設(shè)計》，規(guī)劃創(chuàng)新采用空間基因研究方法，通過對“四百里仙境長卷、兩千載仙境海岸、悠然宜居的林中之城和中西合璧的多彩家園”四大仙境基因的提取、分析、保護(hù)、強化，提出了15項空間管控內(nèi)容。重點從城市總體形態(tài)格局、公共海灣中心、濱海天際線、綠色開放空間、建筑風(fēng)貌與色彩等方面，逐步引導(dǎo)落實仙境煙臺的空間意向。

　　在此基礎(chǔ)上，還邀請崔愷院士、美國Gensler、英國奧雅納等名家大院，設(shè)計了高鐵南站站房、海上世界展示中心、市民休閑公園、市圖書館、市博物館等30余項規(guī)劃方案和觀海路、迎春大街等14項城市設(shè)計，塑造城市精品和靚點。

　　完善功能

　　提升城市內(nèi)涵品質(zhì)

　　方便、快捷的交通是支撐城市順暢運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)性功能。五年來，市自然資源和規(guī)劃局對各類交通子系統(tǒng)和重要的交通要道進(jìn)行了專題研究，進(jìn)一步梳理、重構(gòu)了城市交通網(wǎng)絡(luò)。

　　一方面，組織編制了《煙臺市道路系統(tǒng)專項規(guī)劃》，提出了包括“高速公路、干線公路、快速路、干線性主干路”在內(nèi)的一體化干線路網(wǎng)體系，明確了立交節(jié)點與用地控制發(fā)展對策。

　　同時，以組團(tuán)為單位，完善了芝罘、萊山、福山、牟平、高新、開發(fā)區(qū)一般主干路及以下等級路網(wǎng)規(guī)劃方案，從宏觀、中觀、微觀三個層面為今后道路交通規(guī)劃的細(xì)化研究提供了重要指引。

　　為更好暢通城市通道，提升市區(qū)環(huán)境品質(zhì)，組織編制完成了歷史文化街區(qū)保護(hù)專項規(guī)劃、交通類專項規(guī)劃、市政類專項規(guī)劃、海岸帶道路景觀開發(fā)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、重要項目規(guī)劃方案等各類專項規(guī)劃和規(guī)劃研究60余項，積極配合相關(guān)單位開展了市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)布點、道路交通管理等12項專項規(guī)劃編制工作。

　　在生態(tài)修復(fù)方面，為統(tǒng)籌兼顧自然生態(tài)要素，做到整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，組織開展了《煙臺市城市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》編制，通過對山體、水體、海岸帶、綠地生態(tài)系統(tǒng)等要素的深入分析，構(gòu)建了“一屏一帶三片多廊道多節(jié)點，山海河田城交融”的生態(tài)安全格局。

　　在城市修補方面，積極探索城市更新改造規(guī)劃，選取具有代表性的老舊小區(qū)作為試點，開展了城市更新與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究，通過對片區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)的調(diào)查與評估，結(jié)合社區(qū)治理與服務(wù)現(xiàn)狀，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，帶動城市內(nèi)涵品質(zhì)提升，提高人民群眾的幸福感與獲得感。

　　十四五開局年，站在高質(zhì)量發(fā)展的又一個重要節(jié)點上，煙臺市自然資源和規(guī)劃工作將再一次邁出“當(dāng)仁不讓”的步伐，求新求變，力煥新顏。

　　未來已來，時不我待！煙臺，700萬雙眼睛正充滿希冀地注視著你，盼你早日蝶變！YMG全媒體記者 鄒春霞 通訊員 鐘綿生 吳鵬 尹相京 劉成杰