各縣市區(qū)應(yīng)急局、發(fā)改局：

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)等文件精神，落實(shí)國家、省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)的系列工作部署，深入推進(jìn)全市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，市應(yīng)急局、市發(fā)改委聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　煙臺市應(yīng)急管理局

　　煙臺市發(fā)展和改革委員會

　　2020年2月10日

　　(此文公開發(fā)布)

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)等文件精神，落實(shí)國家、省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)的系列工作部署，深入推進(jìn)全市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，以社會信用體系建設(shè)為載體，以褒揚(yáng)信用、懲戒失信為手段，充分認(rèn)識信用體系建設(shè)對于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制及實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動建立以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的信用體系建設(shè)責(zé)任體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作落地生效；將信用體系建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)、跟蹤落實(shí)，不斷提升安全生產(chǎn)信用建設(shè)水平。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)建立健全安全生產(chǎn)信用承諾制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2019〕35號文件精神，在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)信用承諾制度，切實(shí)增強(qiáng)市場主體信用意識；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各級各部門要積極引導(dǎo)督促各類市場主體簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，在主管部門網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站或適當(dāng)場所主動向社會公開做出安全生產(chǎn)方面的信用承諾，明確做到信守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)組織機(jī)構(gòu)保障、規(guī)章制度保障、物質(zhì)資金保障、教育培訓(xùn)保障、安全管理保障、事故報告和應(yīng)急救援等主體責(zé)任，并推送至“信用煙臺”網(wǎng)站集中公示，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。單位內(nèi)部也要層層簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，并在單位內(nèi)部主動公開，接受單位員工的監(jiān)督。

　　(二)認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息“7天雙公示”工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各級各部門要按照省政府辦公廳、市政府辦公室關(guān)于認(rèn)真落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，建立健全安全生產(chǎn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外，多方公示、信息共享、以點(diǎn)帶面、以用促建”原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)公示盡公示，力爭做到“全覆蓋、無遺漏”，將“7天雙公示”工作落到實(shí)處。

　　(三)全面建立市場主體安全生產(chǎn)信用記錄。依托全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將安全生產(chǎn)失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯；以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體安全生產(chǎn)信用記錄，并通過“煙臺市應(yīng)急管理局”官網(wǎng)、“信用煙臺”網(wǎng)站及相關(guān)部門單位門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開。

　　(四)健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)原國家安監(jiān)總局、國家發(fā)改委等相關(guān)部委及省市有關(guān)部門、單位關(guān)于對安全生產(chǎn)失信行為開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄，并根據(jù)《煙臺市應(yīng)急管理局關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”制度開展聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則》(煙應(yīng)急〔2019〕97號)，建立信用聯(lián)合懲戒措施清單，依法依規(guī)實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，以相關(guān)行政處罰、司法裁判、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　(五)建立安全生產(chǎn)信用激勵機(jī)制。將安全生產(chǎn)信用狀況良好、符合相關(guān)條件的信用主體樹立為信用典型，納入安全生產(chǎn)信用“紅名單”向社會公開發(fā)布。各級各有關(guān)部門對安全生產(chǎn)信用企業(yè)納入“紅名單”的市場主體應(yīng)減少對其安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的頻次，并在市場準(zhǔn)入、行政審批、資金扶持、政府采購與工程招投標(biāo)、信貸融資、評先樹優(yōu)等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等實(shí)質(zhì)性激勵政策，形成良性激勵機(jī)制。

　　(六)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信用分級分類監(jiān)管。圍繞“放管服”改革要求，在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場化信用評價結(jié)果等為參考依據(jù)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施�！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

　　(七)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)信用信息修復(fù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》(發(fā)改辦財金〔2019〕527號)，嚴(yán)格按照規(guī)定條件和程序做好安全生產(chǎn)行政處罰企業(yè)的信用修復(fù)，保障失信主體合法權(quán)益。根據(jù)實(shí)際情況，開展安全生產(chǎn)信用修復(fù)培訓(xùn)，督促企業(yè)提高信用管理意識，提前做好風(fēng)險控制，消除不良影響，修復(fù)自身信用。

　　(八)推動安全生產(chǎn)信用信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托全市信用平臺加快全市安全生產(chǎn)信用信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通，打造“智慧安監(jiān)”建設(shè)，按規(guī)定配備移動安全生產(chǎn)執(zhí)法終端，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息實(shí)時錄入上傳，為建立信用評價和分級分類管理制度提供全面真實(shí)的原始數(shù)據(jù)；推動集中共享，圍繞信用數(shù)據(jù)的集中和共享，著力消除“信息孤島”，統(tǒng)籌推動信用信息化管理系統(tǒng)與本級安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)及相關(guān)部門信息平臺的有效銜接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)；大力提升安全生產(chǎn)信用“大數(shù)據(jù)”分析利用能力，加強(qiáng)信用信息的深度加工和廣泛應(yīng)用，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循，為加快建立以安全信用為核心的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐保障。

　　(九)加強(qiáng)行業(yè)信用自律和社會監(jiān)督機(jī)制。各行業(yè)協(xié)會商會要把安全生產(chǎn)信用建設(shè)納入各類社會組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)信用承諾、公約、信用培訓(xùn)、自查或互查等自身建設(shè)活動，對違規(guī)失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。充分調(diào)動社會“正能量”,鼓勵和動員新聞媒體、廣大群眾、企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為,讓失信違法“無處可藏”,對舉報企業(yè)重大事故隱患和事故的人員實(shí)行獎勵。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)是“信用煙臺”建設(shè)的重要組成部分，全市各級各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)作為履職盡責(zé)、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，組織力量，密切配合，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)，有力有序有效確保各項(xiàng)工作有計劃、有步驟地開展。

　　(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用宣傳。要通過各種渠道和形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用文化宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，加大安全信用企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，強(qiáng)化警示教育和典型示范引領(lǐng)，在全社會營造構(gòu)建安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)的良好氛圍。

　　(三)加強(qiáng)督促檢查。建立健全安全生產(chǎn)社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)動態(tài)考核內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)社會信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。各級各有關(guān)部門每半年將本行業(yè)(領(lǐng)域)開展安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況報送上級主管部門及本級政府安委會辦公室。